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中央紀委國家監委：推進招投標領域系統治理！

作者：中央紀委來源：國家監委網時間：2023-10-10

日前，中央紀委國家監委網站發布《記者觀察丨推進招投標領域系統治理》一文，指出要緊盯招標人、投標人、評標人，構建專項監督模型。

推進招投標領域系統治理

緊盯招標人投標人評標人構建專項監督模型

中央紀委國家監委網站沈東方

　近日，湖南通報第五批工程建設項目招投標嚴重失信行為名單，涉及7家企業、204名個人。通報指出，對這些違法違規企業、個人，在懲戒期限內（自發布之日起一年）限制其從事招投標活動、取消財政補貼資格、強化稅收監控管理、提高貸款利率等。

　　加大對行賄、串通投標等嚴重失信行為的懲戒力度，是優化營商環境、構建親清政商關系的重要舉措之一。招投標是政府投資工程的一個重要環節，權力集中、資金密集。梳理各地通報的案件可以發現，近年來查處的不少黨員領導干部違紀違法問題與招投標有關。

　　“招投標領域違紀違法案件主要有以下幾種類型：一是評標專家、評標小組成員、業主單位人員等受到投標單位的圍獵，違規收受禮品禮金、接受宴請等；二是公職人員違規干預、插手招投標，包括本人參與工程、向中標單位購買工程標的、以參股的形式入股中標項目等情形；三是公職人員利用手中的權力或影響力幫助其親屬、朋友承接工程項目。”浙江省杭州市余杭區紀委監委黨風政風監督室主任王華介紹。

　　從以上表現形式來看，招投標環節違紀違法形式隱蔽多樣。要加強監督規范，關鍵在“人”——招標人、投標人、評標人。

　　“明招暗定”的“蘿卜坑”現象背后，往往隱藏著利益輸送。有時單從相關手續和材料來看，似乎都符合程序性要求，但在招標過程中則存在領導“打招呼”、更改招標設置條件、違規泄露招標信息等隱性問題。

　　今年4月起，江蘇省溧陽市紀委監委開展全市政府投資項目招投標領域專項督查，圍繞招標項目是否“化整為零”規避招標、是否在公共資源交易中心發布招標公告及公示信息、邀請招標項目是否符合相關規定等方面，重點督查公職人員違規插手招投標問題。

　　溧陽市紀委監委相關負責同志介紹，為進一步理順監管體制，該市紀委監委督促建立《關于違反招投標法律法規行為責任追究辦法》等政府投資項目招投標常態化責任追究制度，確保政府投資項目招投標規范有序。

　　8月28日，廣西壯族自治區桂林市陽朔城投公司原副總經理林某某被“雙開”。經查明，林某某作為公司招標負責人和項目評委，通過向招標公司打招呼、給特定投標人評高分、泄露招標項目相關資料及評委信息等方式，為商人老板彭某某提供幫助并收受其給予的“好處費”60萬元。

　　林某某一案暴露出，政策性、專業性強的評標環節也是招投標腐敗的高發區。

　　“在過往實踐中，由于評標專家稀缺，來去就那么幾個人，容易被‘圍獵’。評標專家在被通知評標到前往評標地點的短短幾十分鐘，這消息可能已經在‘圈子’里傳遍了。”桂林市紀委監委相關負責同志介紹，針對這一問題，該市紀委監委督促行業主管部門擴充專家庫，加大異地評標專家比例，建立健全遠程異地評標等常態化工作機制；此外，督促相關部門建立健全廉政風險告知承諾制度，與代理機構、專家分別簽訂《廉潔自律承諾書》，為項目招投標監管加上“安全鎖”。

　　針對招投標環節查證難、防范難、定性難等監督難點，浙江省衢州市紀委監委探索“數智賦能”，根據市發改委、市監管辦、市住建局、市財政局等部門提供的數據及業務支持，圍繞工程建設項目全流程構建監督模型，深挖快查招投標領域違紀違法問題。

　　“比如，肢解項目進行邀請招標或直接發包的問題，就可以通過系統數據碰撞對比發現疑似線索，提出紅色預警。”衢州市紀委監委相關負責同志介紹，該模型設置了“業主代表打分偏離影響招標公平性”“工程項目變更量畸高”等16個招投標領域監督模型，目前已發出預警信息200余條。這些預警信息由市紀委監委大數據監督專員即時按層級分辦相關單位，并進行定期監管。

　　“數字見證室配備了物理見證平臺和‘點對點’語音聯絡系統以及監控系統。整個專家評標過程中，監督人員、見證人員、招標人均不進入評標現場，最大限度減少了外界干擾，實現了評審專家獨立評審……”為防止招投標過程受到外界人為因素的干擾，山東省聊城市冠縣紀委監委督促縣公共資源交易中心建立數字見證室，加強對交易環節信息泄露等廉政風險的防控。自該系統運行以來，累計見證項目447個，有效降低廉政風險，為當地營商環境保駕護航。